——解析國有企業(yè)改革發(fā)展的路徑選擇

　　６月３日,，“蛟龍?zhí)枴陛d人潛水器從江蘇江陰港出發(fā),，駛向太平洋馬里亞納海溝，挑戰(zhàn)７０００米深海世界紀錄,；

　?。翟拢谷?，用于發(fā)射神舟九號飛船的長征二號Ｆ運載火箭運抵酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心，我國首次載人交會對接任務實施在即……

　　這些重大項目的實施,，無一例外都離不開國有企業(yè),。“在抗震救災的一線,，在航天航空的一線,，在自主創(chuàng)新的一線，在‘走出去’的一線,，在高風險,、低回報的一線，都能看到國有企業(yè)的身影,?！敝袊F(xiàn)代國際關系研究院經(jīng)濟安全研究中心主任江涌說，未來中國經(jīng)濟社會的發(fā)展,，還需要國有企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮骨干引領作用,。

　　“國有企業(yè)改革發(fā)展的方向也是明確的，既要堅持基本經(jīng)濟制度,，也要堅持市場化改革方向,，推動國有企業(yè)作為獨立市場主體更好地與社會主義市場經(jīng)濟體制相融，更好地為國家和人民服務,?！眹鴦赵簢Y委研究局局長彭華崗說。

　　“我們走出了一條中國特色的成功之路”

　　天津市和平區(qū)大連道１號,，海河河畔,，英屬怡和洋行倉庫舊址上，一座嶄新的五層紅色歐式建筑傲然矗立,。５月底,，國藥控股天津公司搬遷到這里的新“家”。

　　然而,，在上世紀９０年代初期,，與很多國有企業(yè)一樣，這家原國家醫(yī)藥管理局下屬的全國藥品計劃調撥站陷入了經(jīng)營困境,，甚至有人建議賣掉這塊地皮關門了事,。

　　國藥控股天津公司總經(jīng)理李輝告訴記者，直到２００３年,，中國醫(yī)藥集團以５家調撥站為資產(chǎn),，與民營企業(yè)上海復星醫(yī)藥集團共同組建國藥控股股份有限公司，企業(yè)才煥發(fā)新的生機,。

　　“國藥控股剛組建時,，年銷售額只有１６億元,，去年達到了１２６億元，利潤也從１０００多萬元增至近２億元,?！崩钶x說，這一方面得益于民營資本的注入,，更重要的是通過改革建立起科學合理的治理結構和運行模式,，極大激發(fā)了企業(yè)的活力。

　　而隨著業(yè)務的不斷拓展,，越來越多的民營和外資制藥企業(yè),、藥品銷售企業(yè)也看中了國藥控股的渠道優(yōu)勢，以各種合作方式加入了國藥控股的陣營,，共同構建起一張覆蓋３１個省份,、近２００個地市的藥品分銷網(wǎng)。

　　國藥控股只是國有企業(yè)改革發(fā)展歷程的一個縮影,。

　　從改革開放初期的擴權讓利,、承包經(jīng)營到建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從破產(chǎn)關閉,、重組并購到國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調整,，從３年改革脫困到做強做優(yōu)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)……

　　國務院國資委副主任邵寧說,，在國有企業(yè)改革過程中,，我們既借鑒了國外的一些經(jīng)驗和做法，又不完全照搬他國模式,，而是根據(jù)現(xiàn)實國情,，在探索與實踐中走出了一條中國特色的成功之路！

　　事非經(jīng)過不知難,。直到現(xiàn)在,，沈陽化工集團總經(jīng)理王大壯對１０多年前的一幕幕仍難以忘懷?！拔耶斶^沈陽化工局的干部，也參與處理過一些困難企業(yè),。一個個知名企業(yè)陸續(xù)倒閉破產(chǎn),，數(shù)以萬計的職工下崗，不時還有人上訪,、堵馬路……下崗讓他們很難接受,，但如果不改革，企業(yè)只會越陷越深,，就是死路一條,?！?/P>

　　“在２０００年前后，沈化集團在職職工約８０００人,，但離退休人員就有７０００人之多,。剝離輔業(yè)、廠辦集體改革,、社會保障體系建設,，每一項改革都充滿艱辛。但改革讓企業(yè)卸掉了包袱,，能夠與民營企業(yè)和外資企業(yè)在同一個平臺上競爭,。”王大壯說,。

　　刪繁就簡三秋樹,，領異標新二月花。

　　“我們通過國有中小企業(yè)改革把國有經(jīng)濟集中到了大企業(yè)層面,，通過政策性關閉破產(chǎn)淘汰了國有大企業(yè)中的劣勢企業(yè),，剩下的都是優(yōu)勢企業(yè)；我們通過管理體制改革優(yōu)化了好企業(yè)的外部管理環(huán)境,，而且不同程度地解決了其內部機制和歷史遺留問題,，才有了如今國有企業(yè)較好的發(fā)展局面?！鄙蹖幷f,。

　　雖然近年來國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重趨于下降，但國有經(jīng)濟的活力,、控制力,、影響力卻在不斷增強——

　　從２００２年到２０１１年，全國國有企業(yè)營業(yè)收入年均增長１７．６％,，實現(xiàn)利潤年均增長２２％,，上繳稅金年均增長１７．９％；從２００７年至今,，僅１００多家中央企業(yè)就可實現(xiàn)年利潤１萬億元以上,。

　　通過國有經(jīng)濟布局結構戰(zhàn)略性調整，目前一般生產(chǎn)加工行業(yè)的國有資產(chǎn)比重下降至１１．９％,，基礎性行業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的國有資產(chǎn)比重上升到了５０．６％,，而在軍工、電信,、民航,、石油及天然氣開采和電力供應領域，國有經(jīng)濟占到了９０％以上。

　　新中國成立之初,，我們的工業(yè)規(guī)模還很小,，而在２０１１年世界５００強企業(yè)榜單中，有５９家中國國有企業(yè)上榜,；如今,，中國石油、中國石化等企業(yè)的年營業(yè)收入,，已經(jīng)同某些國家全年的ＧＤＰ相當……

　　“實踐表明,，通過深化改革、創(chuàng)新體制,、轉換機制,，國有企業(yè)完全能夠與市場經(jīng)濟有機結合，完全可以在市場競爭中發(fā)展壯大,、做強做優(yōu),。”邵寧說,。

　　“國有企業(yè)必須繼續(xù)發(fā)揮骨干引領作用”

　?。玻埃保材辏吃拢常比眨保皶r３５分，川西雅礱江,。伴隨著一股急水噴涌而下,，國投二灘水電公司官地水電站正式投產(chǎn)發(fā)電。到２０２５年,，雅礱江上將建成２１個梯級水電站,，裝機容量將超過１．５個三峽水電站，成為“西電東送”重要的電源點,。

　　在國家開發(fā)投資公司董事長王會生眼中,，企業(yè)的任何投資決策，都需要首先從國家利益的角度考量,?！皣覒?zhàn)略需要什么、經(jīng)濟安全需要什么,、百姓生活需要什么,，我們作為國有企業(yè)，就應該干什么,！”

　　江涌說，正是由于國有企業(yè)的存在,，才使得我國在關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域掌握著經(jīng)濟主權；正是由于國有企業(yè)的存在,，政府進行宏觀調控才有了抓手；正是因為國有企業(yè)的存在,，我們在應對急事難事時才有了依托……

　　每逢急難險重,，國有企業(yè)沖鋒在前,；凡為民生福祉，國有企業(yè)甘于奉獻,！

　　２００９年１１月初,，強冷寒潮提前降臨我國中部地區(qū)，合肥市出現(xiàn)強降雪天氣,，天然氣供應告急,。為了保障百姓家庭用氣，合肥燃氣集團不惜成本從新疆,、內蒙古等地購買液化天然氣,，然后通過汽車運送到合肥，每立方米天然氣成本高達５元左右,，但銷售價格仍維持在平常的每立方米２元,。幾天下來，合肥燃氣集團就虧損了幾百萬元,。

　　“關鍵時刻,，國有企業(yè)決不能掉鏈子，必須不計成本保障百姓生活,，這是我們的職責所系,。”合肥市國資委主任朱明峰說,。

　?。玻埃保蹦辏宕蟀l(fā)電集團以全年超過３００億元的火電虧損,，保障了全國電力消費１１．７％的增長,，為經(jīng)濟發(fā)展提供了堅強的動力支撐；

　　國藥集團承擔著國家計劃疫苗生產(chǎn)和配送重任，但生產(chǎn)疫苗不僅利潤微薄,，還要自己建冷庫,、配冷藏車，但哪怕只有一盒疫苗,、哪怕是在偏遠的山村,，也必須保證配送到位；

　　當前國際油價和天然氣價格居高不下,，每進口一噸原油,、一立方米天然氣都可能面臨虧損，但國內缺油少氣情況極其少見,，石油石化行業(yè)的中央企業(yè)發(fā)揮的保障作用不容忽視……

　　“從總體上看,，中央企業(yè)目前擔負的是保障國家安全、鞏固國民經(jīng)濟命脈,、保障和改善民生,、參與國際競爭的職責，地方國有企業(yè)則發(fā)揮著服務當?shù)匕傩丈?、引領地方經(jīng)濟發(fā)展的重要作用,。”中國人民大學經(jīng)濟學院教授劉瑞說,。

　　“搞好國有企業(yè),，必須堅持走市場化道路”

　　２００２年,，宋志平剛到中國新型建筑材料集團公司上任總經(jīng)理,，就接到法院傳票：企業(yè)由于負債經(jīng)營，債主層層追債,，企業(yè)辦公樓被“疊封”了,！

　　“‘十五’期間，集團主營業(yè)務大部分虧損,，雖然也是央企,，但日子過得并不是很好?！泵鎸Ь?，怎么辦？

　　“不能等,、靠,、要，也不能怨天尤人,。即便遍體鱗傷,，也要果敢地爬起來,，邁向市場！”如今,，作為中國建材集團董事長,，他的回憶風輕云淡,。

　　“十一五”期間,，中國建材把握市場經(jīng)濟規(guī)律和行業(yè)發(fā)展規(guī)律，跨所有制,、跨區(qū)域,、跨行業(yè)聯(lián)合重組了３３７家企業(yè)，退出了１６５家劣勢企業(yè),。

　　宋志平認為,，國有企業(yè)在市場上關鍵不能再有等、靠,、要的思想,，而是要放開手腳在市場里拼搏，這樣才能真正贏得市場的尊重,。同時,，國有企業(yè)要和非公有制企業(yè)形成互補之勢、共生多贏,。

　　“國有企業(yè)的未來,，既不能走西方自由市場道路，也不能走傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟道路,，而是既要堅持基本經(jīng)濟制度,，又要堅持市場化改革方向，才能真正搞好國有企業(yè),?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦說。

　　“國有企業(yè)要發(fā)展,，肯定不能再依賴政府的優(yōu)惠政策,，但國有企業(yè)的市場化行為也需要更多的信任和支持，這樣才能使國有企業(yè)成為真正獨立的市場競爭主體,，靠實力贏得地位和尊重,。”劉瑞說,。

　　以深化改革推動國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

　　德國前總理施密特講述了這樣一番話：中國國有企業(yè)的核心價值是以長期穩(wěn)定的發(fā)展,、而不是追逐利潤為第一價值目標?！敖窈笾袊娜丝诩t利消失,，你會看到這些國有企業(yè)釋放的價值,，它們是中國人民的命根子！”

　　“我們對待國有企業(yè),，不是‘要不要保留’的問題,，而是‘必須保留，如何搞好’的問題,?！眹野l(fā)改委國有資產(chǎn)研究中心主任高梁說，經(jīng)過多年改革發(fā)展,，國有企業(yè)已經(jīng)發(fā)生了脫胎換骨的變化,，但必須要靠繼續(xù)深化改革來推進國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　繼續(xù)深化改革,，體制機制是關鍵,。

　　“比如以前我們的投資決策都需要國資委審核，在各個具體實施環(huán)節(jié)上,，相關負責人都會考慮如何避免承擔責任,，決策效率和執(zhí)行力就會大打折扣，我這個‘一把手’的壓力就非常大,?！?東方電氣集團董事長王計坦言，建立規(guī)范董事會后,，他才感覺到自己很安心,。

　　他結合自己先后擔任二重集團、一重集團總經(jīng)理和東方電氣集團董事長的經(jīng)歷說,，引入外部獨立董事建立規(guī)范董事會,，并且由外部董事占董事會成員的多數(shù)，這樣不僅可以最大限度實現(xiàn)政企分開和科學決策,，還有效解決了誰為決策負責和企業(yè)“內部人控制”等問題,，是一項值得進一步深化的制度設計。

　　繼續(xù)深化改革,，市場規(guī)律是準繩,。

　　在宋志平眼中，市場競爭是不分國有企業(yè)還是民營企業(yè)的,，只有大,、小企業(yè)，優(yōu),、劣企業(yè)的區(qū)別,。

　　“企業(yè)地位是由市場地位決定的，而不是由行政級別決定的,。即便是軍工企業(yè),，也要積極參與市場競爭,，才能保證企業(yè)的生命力?！敝袊鞴I(yè)集團總經(jīng)理張國清說,。

　　邵寧也強調政府的“手”不能伸得太長，而應該努力為各種所有制企業(yè)營造公平的市場環(huán)境,?！捌降雀偁帯?yōu)勝劣汰最重要,！”

　　繼續(xù)深化改革,，完善監(jiān)管是抓手。

　　國資監(jiān)管體系的建立和逐步完善,，對提升國有企業(yè)的經(jīng)營質量、管理水平和綜合實力發(fā)揮了巨大作用,，但還遠稱不上盡善盡美,。壟斷行業(yè)國有企業(yè)薪酬偏高、考核體系有待完善,、鋪張浪費現(xiàn)象嚴重,、貪腐案例時有發(fā)生，這些問題都對國資監(jiān)管工作提出了更高要求,。

　　近年來,，各級國資委普遍對監(jiān)管企業(yè)進行了主業(yè)核定，但“不務正業(yè)”的國有企業(yè)仍為數(shù)不少,；一些國有企業(yè)過分注重做大企業(yè)規(guī)模而盲目擴張,，發(fā)展戰(zhàn)略不清晰，造成嚴重的管控風險……國有企業(yè)必須嚴格依法合規(guī)經(jīng)營,，維護國有資產(chǎn)權益,。

　　繼續(xù)深化改革，強國惠民是目標,。

　　“以國有企業(yè)為主體的國有經(jīng)濟是中國特色社會主義的經(jīng)濟基礎,，是維護國家利益的關鍵力量，也是保障和改善民生的基礎,?！敝袊教炜乒ぜ瘓F總經(jīng)理許達哲說，國有企業(yè)的使命概括起來就是四個字：為國為民,！

　　國有企業(yè)是國家的“名片”,，是代表國家參與國際競爭的骨干力量，但與國際先進企業(yè)相比,，我們的國有企業(yè)在創(chuàng)新能力,、管理水平,、品牌知名度、市場影響力等方面仍有不小差距,。

　　“有的國有企業(yè)存在定位不準,、管理不嚴等問題，其為民謀利的作用還沒有充分發(fā)揮,，在有些領域甚至還存在企業(yè)利益與公眾利益的沖突,。”中國人民大學教授周新城認為,，國有企業(yè)還需要進一步協(xié)調企業(yè)經(jīng)濟責任與社會責任的關系,，更好地為民謀利。

　?。ū疚恼抡?012年6月5日新華網(wǎng)）