【編者按】黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》,，將“市場(chǎng)主體更加充滿活力”作為我國(guó)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo),，將“激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力”作為全面深化改革、構(gòu)建高水平社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的重要任務(wù),。

在《〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉輔導(dǎo)讀本》中，國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委書記,、主任郝鵬撰寫的《激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力》,，對(duì)《建議》中堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、激發(fā)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)活力的相關(guān)部署,，對(duì)弘揚(yáng)企業(yè)家精神,、加快建設(shè)世界一流企業(yè)的任務(wù)舉措，作了深入解讀和系統(tǒng)闡述?，F(xiàn)全文刊發(fā),，供學(xué)習(xí)參考。

郝鵬

黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）,，將“市場(chǎng)主體更加充滿活力”作為我國(guó)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo),，將“激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力”作為全面深化改革、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要任務(wù),。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,，著眼全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出的重大戰(zhàn)略部署。市場(chǎng)主體是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ),，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的力量載體,。截至2020年7月底，我國(guó)登記注冊(cè)市場(chǎng)主體1.32億戶,，其中,，企業(yè)4110.9萬戶，個(gè)體工商戶8834.8萬戶,。充分激發(fā)億萬市場(chǎng)主體活力,，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)能，對(duì)于“十四五”時(shí)期我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段,，積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì),，推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,，具有重大而深遠(yuǎn)的意義,。

國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量,。黨的十八大以來,，國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展取得重大進(jìn)展，規(guī)模實(shí)力明顯提升,，發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng),，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、保障和改善民生、增強(qiáng)綜合國(guó)力作出了重要貢獻(xiàn),，特別是在抗擊新冠肺炎疫情斗爭(zhēng)中勇挑重?fù)?dān),，在應(yīng)急保供、醫(yī)療支援,、復(fù)工復(fù)產(chǎn),、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面發(fā)揮了重要作用?！督ㄗh》提出,，深化國(guó)資國(guó)企改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè),，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用,。這為激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力進(jìn)一步指明了方向。要按照《建議》部署,，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo),，貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，緊緊圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局,，大力實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，以提升自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)新發(fā)展動(dòng)能,、以深化國(guó)資國(guó)企改革激發(fā)新發(fā)展活力、以高水平對(duì)外開放打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力,、創(chuàng)新力、控制力,、影響力,、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,。這是激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力的重要前提,。要圍繞優(yōu)化結(jié)構(gòu)、暢通循環(huán),、促進(jìn)創(chuàng)新,、穩(wěn)定增長(zhǎng)，聚焦主責(zé)主業(yè)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用,，使企業(yè)成為創(chuàng)新要素集成、科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍,，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用,，推動(dòng)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新,，提高科技產(chǎn)出效率，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平,，更好實(shí)現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵型增長(zhǎng),。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按市場(chǎng)化原則推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合,，提高國(guó)有資本配置效率,，推進(jìn)能源、鐵路,、電信,、公用事業(yè)等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，清理退出不具備優(yōu)勢(shì)非主營(yíng)業(yè)務(wù)和低效無效資產(chǎn),，完成剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能解決歷史遺留問題,。優(yōu)化國(guó)有資本重點(diǎn)投向和領(lǐng)域，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合,，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全,、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向提供公共服務(wù),、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，鞏固和增強(qiáng)在關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì),、科技,、國(guó)防、安全等領(lǐng)域的控制力,、影響力,。

加快完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。這是激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力的重要基礎(chǔ),。要全面落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”,，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理統(tǒng)一起來，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中,，充分發(fā)揮黨組織把方向,、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用,，支持董事會(huì),、經(jīng)理層依法履職。健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，圍繞激發(fā)活力,、提高效率,，著力深化勞動(dòng)、人事,、分配三項(xiàng)制度改革,，優(yōu)先支持商業(yè)類子企業(yè)加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度，全面推進(jìn)用工市場(chǎng)化,，建立健全按業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)決定薪酬的分配機(jī)制,，靈活開展多種方式的中長(zhǎng)期激勵(lì)。強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)獨(dú)立市場(chǎng)主體地位,，深入推進(jìn)公司制股份制改革,，切實(shí)維護(hù)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，使國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,。堅(jiān)持公開透明,，建立健全國(guó)有企業(yè)信息公開制度，打造陽光國(guó)企,。

深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革,。這是激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力的重要途徑。要堅(jiān)持因地施策,、因業(yè)施策,、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú),、宜控則控,、宜參則參，不搞拉郎配,，不搞全覆蓋,，不設(shè)時(shí)間表，分層分類深化混合所有制改革,，把工作重點(diǎn)放在國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司出資企業(yè)和商業(yè)類子企業(yè)上,，既支持民營(yíng)企業(yè)等社會(huì)資本參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革,，又鼓勵(lì)國(guó)有資本投資入股民營(yíng)企業(yè)。合理設(shè)計(jì)和調(diào)整優(yōu)化混合所有制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu),，拓寬社會(huì)資本參與渠道,，進(jìn)一步發(fā)揮各類基金的支持和促進(jìn)作用，積極引入高匹配度,、高認(rèn)同感,、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者參與公司治理，穩(wěn)慎開展混合所有制企業(yè)骨干員工持股,。推動(dòng)混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，在股東充分協(xié)商基礎(chǔ)上依法制定章程,，切實(shí)維護(hù)各方股東的合法權(quán)益，嚴(yán)格落實(shí)董事會(huì)各項(xiàng)法定權(quán)利,，支持對(duì)公司治理健全的國(guó)有相對(duì)控股混合所有制企業(yè)依法實(shí)施更加市場(chǎng)化的差異化管控,。

健全管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。這是激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力的重要保障,。要深化政企分開,、政資分開，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管,，推動(dòng)社會(huì)公共管理部門不行使國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé),，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)不行使公共管理職能。推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變,，堅(jiān)持授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合,、放活與管好相統(tǒng)一，優(yōu)化監(jiān)管方式手段,，注重通過公司章程,、法人治理結(jié)構(gòu)履職盡責(zé)，對(duì)不同企業(yè)實(shí)行差異化分類考核,、分類監(jiān)管,，強(qiáng)化監(jiān)督協(xié)同、嚴(yán)格責(zé)任追究,，切實(shí)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全,。深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革,，調(diào)整優(yōu)化管控模式,，國(guó)有資本投資公司更加注重服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司更加注重提升資本運(yùn)營(yíng)效率,、提高資本回報(bào)水平。

改革開放以來,，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從小到大,、從弱到強(qiáng)，不斷發(fā)展壯大,，在穩(wěn)定增長(zhǎng),、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè),、活躍市場(chǎng),、改善民生、擴(kuò)大開放等方面發(fā)揮了重要作用。推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展,，既要通過深化改革,、優(yōu)化治理、改善管理提高民營(yíng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,，又要為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境和條件,。《建議》對(duì)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)作出了重要部署,。

優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,。良好的發(fā)展環(huán)境，能夠讓民營(yíng)企業(yè)專心創(chuàng)業(yè),、放心經(jīng)營(yíng),、安心發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)造公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,，全面落實(shí)放寬民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入的政策措施,，系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘，在市場(chǎng)準(zhǔn)入,、審批許可,、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)等方面一視同仁,。創(chuàng)造平等使用生產(chǎn)要素環(huán)境,，著力解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問題，拓寬民營(yíng)企業(yè)融資途徑,，建立清理和防止拖欠賬款長(zhǎng)效機(jī)制,，提高政府部門和國(guó)有企業(yè)拖欠失信成本。創(chuàng)造依法接受監(jiān)管環(huán)境,，健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制,，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法，清理違反公平,、開放,、透明市場(chǎng)規(guī)則的政策文件，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系,，營(yíng)造長(zhǎng)期穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境,。

依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯,，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯,。讓有恒產(chǎn)者有恒心,。要實(shí)施好民法典和相關(guān)法律法規(guī),，依法平等保護(hù)國(guó)有、民營(yíng),、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán),，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益,。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的刑事保護(hù)力度，提高司法審判和執(zhí)行效率,，保障民營(yíng)企業(yè)家的人身和財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益,，及時(shí)甄別糾正侵犯民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)權(quán)的冤錯(cuò)案件，建立涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛治理長(zhǎng)效機(jī)制,。

促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展,。中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶是數(shù)量最多的市場(chǎng)主體，必須保護(hù)好,、發(fā)展好,，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展留得青山、厚植基礎(chǔ),。要加大稅費(fèi),、融資等政策支持力度，實(shí)施好降低增值稅率,、擴(kuò)大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍,、加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除力度、降低社保費(fèi)率等政策,，確保各項(xiàng)支持措施直達(dá)基層,、直接惠及市場(chǎng)主體。完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系,，支持企業(yè)更好參與市場(chǎng)合作和競(jìng)爭(zhēng),，進(jìn)一步激發(fā)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶活力和創(chuàng)造力。

企業(yè)強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng),，企業(yè)興則國(guó)家興,。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，必須有一批能夠體現(xiàn)國(guó)家實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,、引領(lǐng)全球科技和行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的世界一流企業(yè)做支撐,。《建議》提出弘揚(yáng)企業(yè)家精神,，加快建設(shè)世界一流企業(yè),，為激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力、實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展明確了目標(biāo)指引,。

弘揚(yáng)企業(yè)家精神,。弘揚(yáng)企業(yè)家精神、發(fā)揮企業(yè)家作用,，是建設(shè)世界一流企業(yè)的重要條件,。要引導(dǎo)企業(yè)家增強(qiáng)愛國(guó)情懷，把企業(yè)發(fā)展同國(guó)家繁榮、民族興盛,、人民幸福緊密結(jié)合在一起,，主動(dòng)為國(guó)擔(dān)當(dāng)、為國(guó)分憂,，帶領(lǐng)企業(yè)奮力拼搏,、爭(zhēng)創(chuàng)一流。引導(dǎo)企業(yè)家勇于創(chuàng)新,，做創(chuàng)新發(fā)展的探索者,、組織者、引領(lǐng)者,，努力把企業(yè)打造成為強(qiáng)大的創(chuàng)新主體,。引導(dǎo)企業(yè)家誠(chéng)信守法，牢固樹立法治意識(shí),、契約精神,、守約觀念，自覺做誠(chéng)信守法的表率,。引導(dǎo)企業(yè)家承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,，穩(wěn)定就業(yè)崗位，關(guān)心關(guān)愛員工,，重視生態(tài)環(huán)境,，推動(dòng)綠色發(fā)展，積極參與社會(huì)公益,、慈善事業(yè),，真誠(chéng)回報(bào)社會(huì)。引導(dǎo)企業(yè)家拓展國(guó)際視野,，立足中國(guó),、放眼世界，帶領(lǐng)企業(yè)在更高水平的對(duì)外開放中實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展,。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的執(zhí)政骨干,，要堅(jiān)決扛起搞好國(guó)有企業(yè)、壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的使命,，做到對(duì)黨忠誠(chéng),、勇于創(chuàng)新、治企有方,、興企有為,、清正廉潔。

加快建設(shè)世界一流企業(yè),。打造一批世界一流企業(yè),，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐。要以創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)世界一流,，深化科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新,，集中力量加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，形成一批引領(lǐng)全球行業(yè)技術(shù)發(fā)展的領(lǐng)軍企業(yè),。以產(chǎn)業(yè)集成支撐世界一流,，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定,，在產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈上不斷向高端邁進(jìn),，形成一批在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有重要話語權(quán)和影響力的領(lǐng)軍企業(yè)。以開放合作鍛造世界一流,，以共建“一帶一路”為重點(diǎn)擴(kuò)大對(duì)外開放,，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，形成一批在國(guó)際資源配置中占優(yōu)勢(shì)地位的領(lǐng)軍企業(yè),。以卓越管理夯實(shí)世界一流,，進(jìn)一步加強(qiáng)管理體系和管理能力建設(shè)，強(qiáng)化信息化,、智能化管理,，不斷增強(qiáng)企業(yè)盈利能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，形成一批以內(nèi)涵型發(fā)展引領(lǐng)質(zhì)量效益提升的領(lǐng)軍企業(yè),。

在全社會(huì)大力營(yíng)造重視企業(yè),、關(guān)心企業(yè)、支持企業(yè)的良好氛圍,。邁入新發(fā)展階段,，構(gòu)建新發(fā)展格局，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程,，需要充分激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力,，充分釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)撃軇?dòng)能。要積極倡導(dǎo)尊重企業(yè)家,、愛護(hù)企業(yè)家,、爭(zhēng)做企業(yè)家的良好風(fēng)尚，鼓勵(lì)支持更多優(yōu)秀人才向各類市場(chǎng)主體集聚,。構(gòu)建親清政商關(guān)系,，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)作為、靠前服務(wù),，“親”而有度,、“清”而有為,，了解企業(yè)家所思所想、所困所惑,，制定政策,、推動(dòng)工作多聽各類市場(chǎng)主體的意見建議，幫助各類市場(chǎng)主體解決實(shí)際困難,，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境,，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，使一切有利于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的力量源泉充分涌流,。