對標世界一流 強化法律管理
全面落實中央企業(yè)法制工作新三年目標
――在中央企業(yè)法制工作座談會上的講話
國務院國資委副主任、黨委副書記 黃淑和
2012年9月27日

同志們：

　　這次會議是在中央企業(yè)積極培育世界一流企業(yè),，全面開展管理提升活動背景下召開的一次重要會議,。會議的主要任務是：總結中央企業(yè)法制工作新三年目標啟動實施情況，分析當前面臨的新形勢,、新挑戰(zhàn),，明確今后一個時期的工作重點和任務要求。國務院國資委對這次會議高度重視,，國資委主任,、黨委書記王勇同志專門作出重要批示，要求不斷強化法律管理,，深化完善法制工作,，為實現(xiàn)“十二五”時期中央企業(yè)改革發(fā)展中心任務提供堅實的法律保障。希望大家認真學習領會,，深入貫徹落實,。下面，我講三點意見,。

　　一,、中央企業(yè)落實法制工作新三年目標取得積極進展

　　去年太原會議以來，中央企業(yè)緊緊圍繞新三年目標,，按照“完善提高”的總體要求,，切實采取有效措施，不斷加大推動力度,，企業(yè)法制工作取得新的進展和成效,。

　　（一）落實新三年目標開局良好,。

　　據(jù)統(tǒng)計,，在新三年目標實施的第一年,，117戶中央企業(yè)全部完成啟動工作，其中115戶企業(yè)專門制定了具體實施方案,，94戶企業(yè)成立了實施工作領導小組,。整個啟動工作有以下三個顯著特點：（1）領導高度重視。許多中央企業(yè)將新三年目標作為提升法制工作,、助力改革發(fā)展的重要舉措,，主要負責同志親自研究制定實施方案，親自擔任領導小組組長,，親自參加會議進行動員部署,。中航工業(yè)主要負責人要求各子企業(yè)將實施新三年目標作為“一把手”工程，為目標實現(xiàn)提供人力,、物力和經(jīng)費支持,。中國石化負責同志立足高起點，提出“時間有所超前,、指標有所超額、總體有所超越”的更高要求,。（2）方案科學具體,。大多數(shù)中央企業(yè)緊密結合實際，分解細化指標要求,，合理設置時間節(jié)點,，切實增強實施方案的針對性和操作性。南方航空,、中糧集團等企業(yè)實行集團和子企業(yè)雙推進,，確保目標、措施,、進度,、人員和考核“五落實”。南方電網(wǎng),、中國國電,、中國電建“因企施策”、分類指導,，對不同子企業(yè)區(qū)別設計實施重點和時間進度,。（3）措施務實有力。超過三分之一的中央企業(yè)已將新三年目標落實情況納入集團對子企業(yè)的考核體系,。50戶中央企業(yè)明確建立了新三年目標內(nèi)部通報制度,，每年對重要子企業(yè)完成目標情況在集團內(nèi)部進行通報。64戶中央企業(yè)建立了問責制度,，認真落實責任追究,。中交集團明確提出三年內(nèi)推動總法律顧問專職率和法律顧問持證上崗率均實現(xiàn)100％。中國鐵建、中國中鐵,、三峽集團等企業(yè)明確要求尚未取得法律顧問執(zhí)業(yè)資格的法律人員100%參加考試,。航天科技、外運長航通過設立崗位津貼,、開展等級資格評審,、明確持證上崗硬性要求等措施，進一步強化落實新三年目標的激勵約束,。

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　　一是全崗位,、全流程的法律風險防范機制不斷健全,。中央企業(yè)大力推動法律風險防范“進崗位、到人頭”,，法制工作與企業(yè)日常經(jīng)營活動進一步融合,。中國石油編制法律風險崗位防控指引和操作手冊，積極推動建立全員防范法律風險的長效機制,。中國移動總部和31家省公司開展法律風險動態(tài)管理,，通過對公司經(jīng)營管理活動的全景掃描，深入做好法律風險的識別,、分析和控制,。中國建筑不斷完善項目法律顧問派駐制度，加強施工項目現(xiàn)場的法律管理和服務,，將法律風險防范關口前移到項目一線,。許多中央企業(yè)適應全業(yè)務流程管控需要，積極構建法律風險防范的完整鏈條,。中糧集團引入矩陣管理模式,，法律風險防范工作全面覆蓋到整個產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)。南方航空針對公司網(wǎng)絡直銷,、勞務工管理兩個法律風險高發(fā)領域,，專門成立法律部門與業(yè)務部門的聯(lián)合工作組，加強風險評估與管控,。中國海運調(diào)整優(yōu)化合同管理流程,，在關鍵節(jié)點嵌入會簽與審批環(huán)節(jié)，形成涵蓋合同談判,、簽約,、履行等全過程的法律審核管理。中國鐵建整理發(fā)布涉及187個國家（地區(qū)）的12000余部法律法規(guī)和國際條約的目錄清單,。中國電信,、武鋼集團,、中國海油、中國有色等一大批企業(yè)深入開展“走出去”法律風險防范國別研究,，深入探索境外法律風險防范的有效途徑與方式,。

　　二是法律顧問隊伍建設深入推進。中央企業(yè)積極為總法律顧問履職提供制度保障,，大力推進總法律顧問履職能力建設,。近30戶中央企業(yè)明確將總法律顧問制度寫入章程，進一步確立了總法律顧問作為企業(yè)高級管理人員的定位,。38戶中央企業(yè)建立了子企業(yè)總法律顧問述職制度,，科學規(guī)范總法律顧問履職方式。中船重工,、中國聯(lián)通,、中國建材將總法律顧問履職能力培訓定期化、常態(tài)化,，大力提升總法律顧問專業(yè)素質(zhì),。中央企業(yè)法律顧問隊伍進一步發(fā)展壯大。截至今年6月底,，中央企業(yè)全系統(tǒng)法律顧問已接近15000人,，比去年同期增長20%。航天科工啟動法律顧問“百人計劃”,，由集團公司擇優(yōu)選拔并授予100人法律顧問聘任資格，統(tǒng)一供下屬單位聘用,。中國石化持續(xù)推進分層分類法律人才培養(yǎng)工程,，提出在系統(tǒng)內(nèi)著力培育300名專家型法律領軍人才和200名涉外法律人才。南光集團以“南光法律大講堂”為平臺,，積極打造學習型法律顧問團隊,，加快提高法律人員的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務能力。

　　三是法律基礎管理工作逐步夯實,。中央企業(yè)法制工作規(guī)范化管理水平不斷提高,。許多企業(yè)將規(guī)章制度管理作為法律部門一項重要職責。中國石油不斷優(yōu)化制度體系,，兩年來共清理規(guī)章制度12000多項,，制訂修改規(guī)章制度近6000項，廢止規(guī)章制度近3000項,。兵器裝備集團研究制定了有限責任公司,、國有獨資公司、中外合資公司三類公司章程范本,，要求子企業(yè)統(tǒng)一參照執(zhí)行,。中央企業(yè)法律資源集中整合,、利用的力度不斷加大。中國鐵物,、武鋼集團加強法制工作的上下交流,、平行交流、崗位交流,，在集團內(nèi)部實現(xiàn)法律資源利用的最大化,。哈電集團、中國航材建立跨區(qū)域,、跨領域的法律專家集體會診制度,，集中解決重大法律問題。通用技術集團開發(fā)綜合管理平臺,，集信息交流,、案件管理和法律咨詢?yōu)橐惑w，全面實現(xiàn)規(guī)章制度,、合同范本,、人員信息和案件管理的信息化。國家電網(wǎng)將法律管理系統(tǒng)和財務,、審計等系統(tǒng)對接,，以信息技術手段實現(xiàn)不同業(yè)務板塊的無縫連接。

　?。ㄈ┓ㄖ乒ぷ鞯闹畏兆饔眠M一步顯現(xiàn),。

　　一是重大經(jīng)營活動依法保障更加有力。中央企業(yè)法制工作逐步進到改制重組,、資本運作,、境外投資等重要業(yè)務領域，在企業(yè)做強做優(yōu)中發(fā)揮了重要作用,。招商局,、中國能建、華僑城集團總法律顧問通過擔任戰(zhàn)略投資委員會成員,，及時為企業(yè)重大經(jīng)營活動提供法律支持與服務,。中國有色法律部門全面參與在非洲企業(yè)的盡職調(diào)查、資產(chǎn)重組和公司設立等工作,，積極為境外企業(yè)發(fā)展提供服務,。中國大唐、中國電子法律部門與業(yè)務部門,、中介機構緊密配合,，支持公司成功發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù),。中國移動圍繞企業(yè)全業(yè)務競爭戰(zhàn)略,，主動研究三網(wǎng)融合涉及的政策法規(guī),，及時申請媒體類業(yè)務營業(yè)資質(zhì)，促進企業(yè)開拓新的盈利空間,。許多中央企業(yè)還不斷開闊法制工作視野,，創(chuàng)新工作模式。華潤集團,、東方航空,、中國商飛切實加強境內(nèi)外商標、字號的注冊,、許可和保護,，大幅提升企業(yè)無形資產(chǎn)與品牌價值。外運長航由法律部門牽頭開展全系統(tǒng)集中保險工作,，通過引入競爭性談判,、優(yōu)化保險條款等，不僅兩期就節(jié)約保費5000萬元,，而且使集團整體抗風險能力得到較大提升,。

　　二是企業(yè)合法權益得到有效維護。中央企業(yè)普遍加強法律糾紛案件管理,，減損增效成績顯著,。中國石油針對美歐、韓國傾銷有關工業(yè)原料提起反傾銷申訴,，獲初裁成功,。中船集團針對大額訂單“交船難”、“應收款延付”等問題,，逐一研究風險點,，分類提出應對措施，取得較好效果,。中煤集團法律部門高度關注未正常履行合同問題，提前介入應收賬款清收工作,，避免形成不良資產(chǎn),。中國普天積極指導下屬企業(yè)處理股權轉(zhuǎn)讓糾紛，通過及時收集證據(jù),、配合公安機關采取緊急措施,，一次性追回拖欠款項1.1億元。南方電網(wǎng)妥善處理10起重大歷史遺留案件,，避免和挽回直接經(jīng)濟損失24.3億元,。東方電氣靈活運用國際貿(mào)易規(guī)則，注意發(fā)揮法律顧問和技術專家的合力,，有效應對技術合同國際仲裁案件,。

　　總的來看,，過去一年，中央企業(yè)緊緊圍繞新三年目標起步開局,，突出抓機制完善,，抓隊伍建設，抓基礎管理,，方向明確,，重點突出，成效明顯,。當然,，在肯定成績的同時，也要清醒地看到,，中央企業(yè)實施新三年目標仍然存在一些明顯不足和薄弱環(huán)節(jié),。比如，中央企業(yè)之間落實新三年目標的工作進展還不平衡,，一些企業(yè)對新三年目標重要性的認識仍然不到位,；一些企業(yè)對“三個100%”、“兩個80%”等關鍵指標的推動僅僅滿足于數(shù)字的統(tǒng)計,，實際效果還不理想,；一些企業(yè)的實施方案仍不夠具體，缺乏操作性,。上述這些問題,，說明按期完成新三年目標的任務還很艱巨，需要我們加大力度,、抓緊解決,。

　　二、中央企業(yè)進一步加強法制工作需要高度關注的幾個問題

　　按照新三年目標的總體要求,，今后一個時期,，中央企業(yè)法制工作要全面對標世界一流，從更高站位,、更廣視野,、更深層次上，加快完善制度機制,，不斷提高能力水平,。從當前中央企業(yè)面臨的形勢、任務看,，在深入落實新三年目標,、切實加強企業(yè)法制工作的過程中，需要高度關注以下五個問題,。

　?。ㄒ唬┻m應復雜嚴峻的市場競爭環(huán)境,，更加重視筑牢企業(yè)合規(guī)經(jīng)營的底線。

　　企業(yè)發(fā)展,，誠信為本,。但凡成功的優(yōu)秀企業(yè)，都將依法經(jīng)營作為企業(yè)發(fā)展的前提,，將行為合規(guī)作為企業(yè)誠信的底線,。今年以來，世界經(jīng)濟復蘇仍呈乏力態(tài)勢,，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大,，深層次矛盾和問題不斷顯現(xiàn)，企業(yè)經(jīng)濟效益普遍下滑,。在這種背景下,，一些經(jīng)濟形勢好的時候被掩蓋、被忽視的潛在風險逐步暴露出來,，近期發(fā)生的國內(nèi)外個別大企業(yè)因違規(guī)經(jīng)營遭受重大損失的案例,，再一次給人們敲響了警鐘。面對錯綜復雜的經(jīng)濟環(huán)境,，當前絕大多數(shù)中央企業(yè)正在按照“穩(wěn)中求進”的要求,，通過調(diào)結構、強管理,、控成本,、保市場等方式，千方百計地化解經(jīng)營困難,。但少數(shù)企業(yè)忽視效益與風險的平衡,，一味拓展發(fā)展空間，盲目投資高風險業(yè)務,；個別企業(yè)甚至不顧法律風險,、違章操作、非正常程序決策,，隱藏了大量違規(guī)風險,，對企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展帶來極大挑戰(zhàn)。近年來一些中央企業(yè)因法律風險防范不力所引發(fā)的重大法律糾紛案件,，不僅影響了企業(yè)自身經(jīng)營發(fā)展，更損害了中央企業(yè)的整體形象,，值得認真總結和深思,。

　　實踐反復證明，越是市場形勢嚴峻,，越要堅持合規(guī)經(jīng)營,。中央企業(yè)各級領導班子要牢固樹立合規(guī)經(jīng)營的理念,，不搞違法獲利，不踩法律紅線,，不抱僥幸心理,，做到違法違規(guī)“一票否決”。要牢牢把住企業(yè)決策層面的法律審核關,，針對上下游一體化的合資合作項目,、風險管控難度大的產(chǎn)融結合項目、媒體及資本市場高度關注的敏感項目等,，決策時務必做好合規(guī)性審查,，決不能以時間緊急、項目保密等借口跳過法律審核關,?！爸浦斡谖磥y，保邦于未?！?，要牢牢堅持用制度管人管事，建立健全各項規(guī)章制度,，在企業(yè)經(jīng)營管理層帶頭倡導講規(guī)則,、講誠信，自覺形成按規(guī)辦事的思維方式和行為習慣,，努力防范違規(guī)風險的發(fā)生,。

　　（二）服務中央企業(yè)改革發(fā)展的新任務,，更加重視發(fā)揮企業(yè)法制工作的價值作用,。

　　企業(yè)法制工作的價值，始終體現(xiàn)在保障和促進企業(yè)改革發(fā)展的大局上,。當前,，中央企業(yè)深化改革、加快發(fā)展的任務依然繁重,。集團層面的公司制股份制改革需要進一步加大力度,，公司治理結構需要進一步規(guī)范和完善；一些企業(yè)主業(yè)還不突出,，盈利基礎還不穩(wěn)固,；一些企業(yè)盲目鋪攤子，經(jīng)營風險不斷累積,。這就要求企業(yè)法制工作要在著力解決上述問題中體現(xiàn)自身價值,。近幾年來，隨著中央企業(yè)法制工作的深入推進，企業(yè)之間的工作差距逐步拉大,，分化現(xiàn)象開始出現(xiàn),。一批先進企業(yè)的法制工作通過全面融入經(jīng)營管理，保障依法決策,、規(guī)范改革重組,、防控法律風險，價值作用日益被企業(yè)各業(yè)務部門,、特別是企業(yè)領導所認同,。但一些落后企業(yè)對法制工作的認識卻還比較粗淺，法制工作的價值作用發(fā)揮還很不到位,，少數(shù)企業(yè)仍將法制工作定位于“打官司”的層次,，將法律顧問定位于“救火隊”的角色。所以,，大力推動中央企業(yè)法制工作向縱深發(fā)展,、向高端發(fā)展，需要進一步認清和發(fā)揮企業(yè)法制工作的價值作用,，并對企業(yè)法制工作做出準確定位,。

　　今后一個時期，中央企業(yè)法制工作應當圍繞企業(yè)改革發(fā)展,，著力發(fā)揮好四個作用：一是在公司治理中,，進一步發(fā)揮法律規(guī)范作用。在公司章程制訂,、組織架構設計,、管理職能劃分等方面，要深入開展法律論證,，明確法律依據(jù),，確保權利、義務和責任的科學配置,；要通過依法規(guī)范董事會建設,、實現(xiàn)集團對下屬子企業(yè)規(guī)范履行出資人職責，確保企業(yè)在法律框架內(nèi)有效實施公司治理,。二是在戰(zhàn)略規(guī)劃中,，進一步發(fā)揮法律支撐作用。要根據(jù)國家相關行業(yè)及產(chǎn)業(yè)政策,，主動研究,、準確把握涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，圍繞做強主導產(chǎn)業(yè),、做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),、培育新興產(chǎn)業(yè),，用足用好國家有關鼓勵政策和法律規(guī)定，確保企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與國家有關政策法律的要求相吻合,。三是在業(yè)務拓展中，進一步發(fā)揮法律防范作用,。要不斷強化法制工作與經(jīng)營業(yè)務的深度融合,，切實做好法律風險的事前防范與事中控制。企業(yè)拓展業(yè)務涉及的并購重組,、合資合作,、股權轉(zhuǎn)讓等重大經(jīng)營行為，都要遵守規(guī)范的程序,，加強盡職調(diào)查和法律審核把關,。四是在轉(zhuǎn)型升級中，進一步發(fā)揮法律保護作用,。要通過知識產(chǎn)權法律保護手段,，將企業(yè)科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場競爭優(yōu)勢，把具有競爭力的產(chǎn)品打造成國際知名品牌,，不斷提升企業(yè)品牌價值,。

　　（三）圍繞培育世界一流企業(yè)的核心目標,，更加重視提升中央企業(yè)法律管理的能力和水平,。

　　“做強做優(yōu)、世界一流”,，是中央企業(yè)“十二五”乃至今后更長時期的核心目標,。沒有一流的管理，就沒有一流的企業(yè),。今年起,，國資委正式?jīng)Q定在中央企業(yè)開展為期兩年的管理提升活動，其中法律管理是企業(yè)管理提升的重點領域和重要環(huán)節(jié),。全面提升企業(yè)法律管理的能力和水平,，不僅是企業(yè)強基固本、控制風險的重要手段,，也是企業(yè)參與全球市場競爭,、維護自身合法權益不可或缺的重要保障。從國際上看,，國外大企業(yè)普遍重視法律管理,。它們很早就置身于市場經(jīng)濟和跨國環(huán)境中，比較習慣于按市場規(guī)則運作,，企業(yè)的法治文化和法律管理能力已經(jīng)成為綜合競爭力的重要組成部分,。相比之下,，中央企業(yè)市場化、國際化經(jīng)營起步晚,、時間短,，法律管理的基礎比較薄弱，在法治理念,、制度機制,、管理體系和方法上，較世界一流企業(yè)還有不小差距,。

　　因此,，中央企業(yè)法制戰(zhàn)線的同志們要抓住這次開展管理提升活動的契機，大力提升法律管理的能力和水平,。當前和今后一個時期,，要突出抓好以下五點：第一，全面開展法律管理對標工作,。要對標國際,、國內(nèi)行業(yè)先進，結合企業(yè)實際,，深入查找法律管理存在的突出問題,，形成全面系統(tǒng)的自我診斷書面材料，并制定好專項整改方案,。第二,，進一步加強集團法律管控。要順應現(xiàn)代企業(yè)管理扁平化的發(fā)展趨勢,，積極探索集中管控與專項授權相結合的法律工作模式,，優(yōu)化整合系統(tǒng)法律資源，確保在法律管理領域有效實現(xiàn)全集團信息通暢,、工作順暢,、管控有力。第三,，扎實推進法律管理信息化和標準化,。要通過先進的信息技術手段固化法律管理流程，使法律審核論證成為各項業(yè)務繞不開,、躲不過的必經(jīng)程序,；通過實現(xiàn)各項法律管理工作的標準化，制定法律審核工作規(guī)程,，推行格式合同文本,，完善法律意見書制度，大力提高法律管理的質(zhì)量和效率,。第四,，將法律管理提升與落實新三年目標有機結合,。要緊緊圍繞新三年目標各項要求，明確本企業(yè)法律管理提升的突破口,，把“三個完善,、兩個提高”作為法律管理提升的重要目標，把“三個100%,、兩個80%”作為法律管理提升的基本內(nèi)容,，通過法律管理提升，探索形成企業(yè)法制工作發(fā)揮作用的長效機制,。第五，注意把握法律管理與其他重點領域管理提升的協(xié)調(diào)與配合,。這次中央企業(yè)十三個重點領域的管理提升應當作為一項系統(tǒng)工程,。法律管理不僅不能成為企業(yè)管理的短板，而且還要通過制度規(guī)則,、行為規(guī)范,，保障和促進其他領域的管理提升。要切實做好法律管理體系與企業(yè)其他管理體系的緊密銜接,，避免體系之間產(chǎn)生不必要的交叉和矛盾,。

　　在開展法律管理提升活動中，要特別重視加強中央企業(yè)之間的交流,、學習與借鑒,。按照國資委的統(tǒng)一部署，法規(guī)局已組織中國石油,、中糧集團,、中國建筑三家企業(yè)，集中編寫了法律管理輔導手冊,，在建立健全法律管理制度體系,、創(chuàng)新法律管理工作模式、加強系統(tǒng)法律顧問隊伍建設等方面,，提供了比較成熟的先進經(jīng)驗,，希望各中央企業(yè)認真學習借鑒。

　?。ㄋ模獙χ醒肫髽I(yè)國際化經(jīng)營的新挑戰(zhàn),，更加重視加強境外法律風險防范。

　　隨著國際化經(jīng)營戰(zhàn)略的深入實施,，中央企業(yè)“走出去”步伐進一步加快,，境外上市并購、承攬重大項目,、引進戰(zhàn)略投資等涉外經(jīng)營活動全方位展開,，面臨的境外法律風險也隨之大幅增加,，涉外法律糾紛案件呈不斷上升趨勢。分析這些涉外案件,，有三個明顯趨勢：一是種類增多,。由過去主要以合同糾紛為主，逐漸擴展到知識產(chǎn)權,、環(huán)境保護,、勞工責任、產(chǎn)品質(zhì)量,、證券交易等多領域,。二是涉及面廣。有的糾紛不僅涉及一家或幾家企業(yè),，甚至可能波及整個行業(yè),。三是損失加大。這些糾紛一旦敗訴,，動輒數(shù)千萬,、上億美元損失，有的還可能被排擠出該國或地區(qū)的整個市場,。因此,，中央企業(yè)境外法律風險防范正面臨十分嚴峻的挑戰(zhàn)。

　　針對上述情況,，中央企業(yè)要高度重視做好境外法律風險防范工作,。一是切實加強對境外企業(yè)的規(guī)范和監(jiān)管。集團總部要注意按照法律程序,，進一步加大對境外子企業(yè)的管控力度,。有條件的可以通過在境外單位設置法律事務機構或法律顧問崗位，依法保障境外單位經(jīng)營活動的正常開展,。二是加快完善境外法律風險防范的鏈條,。要通過規(guī)范相關工作流程，切實將法律審核把關嵌入境外業(yè)務的各個環(huán)節(jié),，從可行論證到立項決策,，從談判簽約到項目運營，努力實現(xiàn)法律風險防范全覆蓋,。三是進一步健全境外法律風險防范的責任機制,。要把“兩個問責”制度延伸到境外企業(yè)，境外業(yè)務因法律風險防范不到位造成重大損失的,，要依法追究有關人員的責任,。四是依法妥善應對境外投資審查。要堅持獨立的市場主體和法人實體地位,，突出市場化運作特征,。五是主動參與WTO貿(mào)易政策審議,。

　　（五）落實總法律顧問履職能力建設的新要求,，更加重視處理好“有位”與“有為”的關系,。

　　隨著法制工作三個三年目標的連續(xù)推動，中央企業(yè)及其重要子企業(yè)已經(jīng)全面建立總法律顧問制度,。截至今年6月,，中央企業(yè)全系統(tǒng)在崗總法律顧問達到了1400多人?？偡深檰柵鋫浠镜轿缓?，關鍵是要真正發(fā)揮作用。今年上半年,，國資委法規(guī)局對總法律顧問履職現(xiàn)狀進行了調(diào)查,，結果顯示，中央企業(yè)集團總法律顧問中,，專職的僅占61％，具有法律專業(yè)背景的僅占58％,；重大事項經(jīng)總法律顧問簽字才能上報企業(yè)主要領導的僅占43％,，另有11％的總法律顧問未能確保參加企業(yè)重要決策會議。重要子企業(yè)涉及的上述比例也不理想,。這些數(shù)字背后反映了兩個問題：一是部分中央企業(yè)對發(fā)揮總法律顧問作用仍不夠重視,，二是部分總法律顧問的專業(yè)素質(zhì)仍有待提高。

　　我常講一句話：“有為才有位,，有位更有為,。”目前,，中央企業(yè)總法律顧問“有位”的問題在一定程度上得到了解決,，下一步要將重點放在如何更加“有為”上?！笆濉睍r期,，中央企業(yè)法制工作要全面對標世界一流，并要完成第三個三年目標,，這為總法律顧問提供了更加廣闊的事業(yè)舞臺,，我們面臨的機遇與挑戰(zhàn)并存，只有加快提升履職能力,，才能更加有所作為,。

　　要進一步提升戰(zhàn)略思維能力?？偡深檰栆冀K圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,，緊密結合經(jīng)營發(fā)展難題,，從全局的、長遠的角度,，科學謀劃本企業(yè)法制工作目標任務,。要時刻關注國家法律法規(guī)和監(jiān)管政策的新變化，結合企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境,，形成正確的法制工作思路,。

　　要進一步提升統(tǒng)籌領導能力?？偡深檰枌ι弦掌髽I(yè)決策,，取得企業(yè)領導的充分信任；對下要領導全系統(tǒng)法律顧問隊伍,，形成完整的法律工作體系,；對外要協(xié)調(diào)各類法律關系主體，切實維護企業(yè)合法權益,；對內(nèi)要融入企業(yè)經(jīng)營管理,，獲得各職能部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位的工作支持。為此,，企業(yè)總法律顧問既要有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力,，也要有領導決策能力；既要有干事業(yè)的能力,，也要有帶隊伍的能力,。

　　要進一步提升法律專業(yè)能力?？偡深檰柺且粋€專業(yè)性很強的領導崗位,。新三年目標強調(diào)提高總法律顧問的專職率，其實質(zhì)是要加快提升專業(yè)化水平,。中央企業(yè)專職總法律顧問往往具有一定的法律專業(yè)背景,，要適應本企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、國際化經(jīng)營發(fā)展的需要,，進一步充實新的法律知識,，同時加強相關領域的業(yè)務學習，努力成為合格的專家型領導干部,。中央企業(yè)分管法制工作并兼任總法律顧問的負責同志,，管理經(jīng)驗比較豐富，要在組織,、領導本企業(yè)法制工作方面進一步加大精力投入,，同時注意學習法律專業(yè)知識，盡快考取執(zhí)業(yè)資格，努力成為法律顧問隊伍的優(yōu)秀領軍人才,。

　　要進一步提升自身思想境界,。“為將之道,，當先治心”,。總法律顧問要有所作為,，能力固然重要,，但思想境界更重要。在這里,，我送給總法律顧問八個字：“激情,、毅力、智慧,、奉獻”,。具體來講，一要有干事的激情,。自覺把企業(yè)法制工作當事業(yè),、把總法律顧問職責當使命，充滿激情去工作,，享受開拓的過程和成效,。二要有堅韌不拔的毅力。企業(yè)法制建設是一項專業(yè)性很強,、難度很大的工作，在推進工作中難免會遇到很多困難,，甚至會得罪人,。要頂住壓力，不畏艱難,，迎難而上,，百折不撓。三要有做成事的智慧,。要善于協(xié)調(diào)各方,，講究工作方式，主動爭取領導重視,，盡快打開工作局面,。四要有甘于奉獻的精神。做好法制工作一定要耐得住寂寞,、守得住平淡,，少抱怨、多投入,，不計較眼前得失,，長遠看待職業(yè)前景和事業(yè)發(fā)展,。總之,，廣大總法律顧問只有自覺加強思想修養(yǎng),，努力提高思想境界，才能更好地行權履職,、有所作為,。

　　以上講的五個問題，實際上也是當前推進企業(yè)法制工作應當把握的五個重點,。希望各中央企業(yè)結合新三年目標的落實,，深入探索，努力爭取新進展,、新突破,。

　　三、加快落實中央企業(yè)法制工作新三年目標的幾點要求

　　今后兩年,，是中央企業(yè)全面實施法制工作新三年目標最為關鍵的時期,。為確保完成新三年目標各項任務，我提出以下五點具體要求,。

　?。ㄒ唬┻M一步增強推進新三年目標的責任感和緊迫感。

　　中央企業(yè)法制工作三個三年目標的提出,，是與中央企業(yè)市場化,、國際化、法治化的改革發(fā)展需要相適應的,。近七年來,，在國資委的指導推動下，中央企業(yè)按照“建立機制,、發(fā)揮作用,、完善提高”的總體思路，一步一個臺階地推進企業(yè)法制工作,，不僅依法保障和促進了企業(yè)改革發(fā)展,，而且得到了全社會的充分肯定，在提升中央企業(yè)誠信守法的良好形象方面發(fā)揮了十分重要的作用,。當前,，中央企業(yè)要克服經(jīng)營困難，順利完成保增長,、保穩(wěn)定,、渡難關的艱巨任務，同樣離不開企業(yè)法制工作的保駕護航。沒有依法治企,，就沒有百年老店,。全面落實新三年目標，既有利于幫助企業(yè)化解眼前危機,，又有利于保障和促進企業(yè)真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,。所以，我們一定要增強落實新三年目標的責任感和緊迫感,。特別是工作進展較慢的企業(yè),，要圍繞新三年目標任務的各項部署，逐項檢查,，迎頭趕上,，使中央企業(yè)推進新三年目標工作不留死角。

　?。ǘ┣袑嵶ズ眯氯昴繕藢嵤┓桨傅穆鋵?。

　　去年底，國資委專門下發(fā)了落實新三年目標的有關通知,。絕大多數(shù)中央企業(yè)結合自身實際,，制定了新三年目標的實施方案,下一階段的工作重點是認真抓好落實。要建立實施方案落實的責任制,，明確新三年目標涉及的各個層面責任主體,。要強化對實施方案的過程管控，把握時間節(jié)點,，加強督促檢查,。要根據(jù)工作進展情況，及時調(diào)整完善實施方案,，特別是要對照今年7月國資委印發(fā)的新三年目標考評標準,，查遺補缺，充實相關內(nèi)容,，進一步明確保障措施,。要加強對實施方案落實的考評,，抓緊制訂本企業(yè)的考評標準,，建立可操作、可度量的指標體系,。要創(chuàng)新方式方法,，通過年度通報、企業(yè)互查,、評先爭優(yōu)等多種手段,，努力將實施方案落實到位。

　　（三）確保新三年目標的核心要求得到全面實現(xiàn),。

　　新三年目標各項指標落實的好與差,，首先體現(xiàn)在企業(yè)能否有效防范好法律風險上。新三年目標進入全面實施階段以后,，中央企業(yè)要緊緊抓住法律風險防范這一核心要求,，通過落實新三年目標，更好地實現(xiàn)法制工作的價值,。要繼續(xù)組織編制和完善法律風險防范指引,，將面向全員的法律風險防控要求制度化、規(guī)范化,。要加大對重要子企業(yè)的指導推動力度,，加快將法律風險防范的硬約束延伸到各基層單位，加強生產(chǎn)經(jīng)營一線的法律風險識別與評估,，盡快在集團系統(tǒng)打造法律風險防范的完整鏈條,。要把是否發(fā)生因自身原因引起的違法違規(guī)案件，作為檢驗法律風險防范機制建設成效的重要標準,。凡是發(fā)生重大法律糾紛案件的企業(yè),，都應當深入查找案件暴露出來的管理漏洞，努力形成解決一個案件,、完善一項制度,、防范一批風險的良性機制。

　?。ㄋ模┦冀K堅持新三年目標推進中質(zhì)和量的統(tǒng)一,。

　　新三年目標提出了要實現(xiàn)“三個100%”和“兩個80%”的硬指標。在啟動階段,，我們反復強調(diào),，要堅持各項指標要求不動搖。從目前中央企業(yè)落實情況看,，下一步深入推進新三年目標,，既要確保“量”的完成,，更要注重“質(zhì)”的提升,。要在全面實現(xiàn)法律審核“三個100%”的同時，大力提高審核質(zhì)量和水平,。通過健全管理制度和流程,，確保應審必審；通過建立重大疑難法律問題集中會診制度,、跨區(qū)域跨領域互助平臺等多種方式,，進一步增強審核意見的專業(yè)性,、準確性和權威性；通過建立審核意見跟蹤評價制度,，及時評估審核效果,，努力為企業(yè)開展經(jīng)營活動提供利益最大、風險最小的法律路徑,。要在確?！皟蓚€80%”按期實現(xiàn)的同時，有針對性地提升法律顧問隊伍的整體素質(zhì),。要適應企業(yè)業(yè)務分工日益細化的需要,，根據(jù)不同法律崗位的能力要求，通過專項培訓,、崗位交流,、項目鍛煉等方式，著力培養(yǎng)一批精通企業(yè)業(yè)務,、能與國外法律同行同臺競技的行家里手,。

　　（五）大力培育中央企業(yè)法治文化,。

　　培育企業(yè)法治文化,，是新三年目標順利實施的重要思想保障。要認真落實“六五”普法規(guī)劃,，切實加強法治文化建設,。重視抓好重點對象的法制宣傳教育，將企業(yè)領導,、經(jīng)營管理人員,、涉外人員作為普法重點，結合本企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和主營業(yè)務,，確定普法主題和內(nèi)容,，突出針對性，增強實效性,。要大力引導全體員工樹立法律至上,、守法誠信的法治理念，自覺踐行按章操作,、依法辦事的行為準則,。要不斷豐富培育法治文化的形式和載體，充分利用法制講堂,、知識競賽,、案例教育等方式,，善于將法律知識提煉為各級人員簡單易記的警言警句,，進一步加強法治文化的傳播,，努力為推進新三年目標創(chuàng)造更加良好的法制氛圍。

　　在中央企業(yè)積極落實法制工作新三年目標的同時,，國資委將進一步加大指導推動力度,。法規(guī)局要會同有關廳局，密切跟蹤新三年目標進展情況,，做好定期通報和綜合評價,，針對進展較慢的企業(yè)開展專項調(diào)研和督促檢查。要選擇一批進展快,、工作實,、成效好的典型企業(yè)作為標桿，加大經(jīng)驗推廣力度,，指導企業(yè)增進交流,、相互借鑒、共同提升,。要進一步健全完善有關制度,，盡快研究制訂總法律顧問規(guī)范履職工作指引和境外法律風險防范指導意見。要有計劃地組織好業(yè)務培訓,，繼續(xù)辦好總法律顧問履職能力培訓和法律風險防范專項培訓,。

　　最后，關于中央企業(yè)法制工作,，我再強調(diào)三點,，與會代表要向企業(yè)領導班子做好匯報。第一,，企業(yè)法制工作水平體現(xiàn)了現(xiàn)代企業(yè)科學管理水平,。各中央企業(yè)對于這項工作只能加強，不能放松,，要作為企業(yè)一項長期性工作來抓,，抓出特色、作出亮點,。第二,，完成法制工作三個三年目標僅剩兩年時間，各中央企業(yè)必須按照國資委的部署和要求,，采取更加有力的措施,，抓緊完成各項任務，全面實現(xiàn)工作目標,。第三,，中央企業(yè)法律顧問隊伍要大膽開拓、積極進取,、奮發(fā)有為,。開拓中要把握好以下六點：一是敢于啃硬骨頭,，要有攻堅克難的勇氣和氣魄；二是盡快提升自身能力和素質(zhì),；三是不斷創(chuàng)新工作方式,；四是積極爭取領導重視，特別是企業(yè)主要領導的重視和支持,；五是善于突破重點,；六是堅韌不拔地抓好落實?？傊?，中央企業(yè)法制工作具有光明的前途，法律顧問隊伍要有滋有味地推進工作,，為國內(nèi)企業(yè)當好表率,，讓國外企業(yè)刮目相看。

　　同志們,，中央企業(yè)全面推進做強做優(yōu),、著力提升發(fā)展質(zhì)量，對企業(yè)法制工作提出了新的挑戰(zhàn)和更高要求,。讓我們緊緊圍繞新三年目標的落實,，攻堅克難，開拓進取,，不斷提升法制工作水平,，依法保障和促進中央企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營和健康發(fā)展，以飽滿的工作熱情和優(yōu)異的工作業(yè)績迎接黨的十八大勝利召開,！

　　中秋,、國慶佳節(jié)即將來臨，借此機會,，我代表國資委和國資委黨委向全體與會代表和中央企業(yè)法制戰(zhàn)線的同志們致以節(jié)日的問候,，祝大家闔家團圓、身體健康,、萬事如意,！